2004年8月，中央电视台网络电视借力中国电信的“互联星空”得以在上海落地。2005年7月，国家广电总局将中国有线电视网络有限公司(下称中国有线)及广电总局广播影视网络中心划归中央电视台所有，这一举措可以视为广电部门决策者对其有线电视网络重组的思路转变。

　　7月20日上午，国家广电总局正式对外宣布，中央电视台将全面接手中国有线及广电总局广播影视网络中心。中央电视台台长赵化勇兼任中国有线董事长。

　　中国有线资产划拨给财大气粗的央视，是为了解决沉重的负债吗？广电网络历经数次重组，此次也仅仅是“结构性”调整吗？

　　多次重组效果不大

　　这已经是广电网络四年内第三次整合重组了。重组不断，目标不明，效果不大，这三句话可以概括之前的重组行为。

　　2001年12月18日，在国家广电总局授意下，中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台组建中广影视传输网络有限公司。

　　中广影视传输网络有限责任公司成立之初，是为了从技术手段上切实保证党和国家的声音传入千家万户、传向世界各地。但是除了传输广播影视业务外，仍有大量富余的有线、无线网络资源，有待发挥其经济价值。

　　因此，中广影视传输网络成立的第二个目的，是在传统的广播影视业务以外，大力开发其它多功能服务，发展高速数据广播服务、专项视频服务、影视点播服务、高速因特网用户服务等有线广播电视宽带网络业务。

　　但是，历经三年，全国10亿电视观众仍未享受到统一的有线电视服务和有线数据服务，这其中最重要的就是资金缺口。

　　“用句我们经常开玩笑的比喻，就是‘小马拉大车’，其实还不止。此前的中广影视注册资金仅仅3000万元，却承担运营国家4万公里的骨干光纤传输网络，”当时中广影视传输网络有限公司董事长陈晓宁对此坦言，“尤其是数字电视整体转换的推进过程中，不少地市都面临网络、用户规模太小而难以构建一个清晰的盈利模式，也很难有好的融资、贷款条件。”

　　之后，2005年3月25，由中广影视传输网络有限公司重组而成的中国有线正式宣告成立。

　　而新公司资产重组完成之后，部分资金直接来自中国电子信息产业集团以及各地的传媒业管理机关，中国电子信息产业集团获得45%的股权。国家广电总局联合中央电视台、中央人民广播电台、中国国际电台等数家公司掌控余下的55%股权。

　　为重组中国有线电视网络，上述几方计划投入40亿人民币。

　　顾名思义，全新亮相的中国有线电视网络公司的最终目的，就是将全国诸侯割据的有线电视网络公司统一到自己的旗下。

　　但广电系统的一位高层管理人员表示，这种“以整合促业务”的设想很多未能落实，有线电视网络诸侯割据的局面依旧。分级办网络，资产由各级广电部门拥有是割据形成的主要原因。“上面和下面说的是一套话，但办的往往不是一回事。”

　　广电有线网络发展滞后

　　2004年8月，央视网络电视正式落户上海，在选择传输渠道上，央视放弃了自己拥有股份的中广影视传输网络有限责任公司（即中国有线），而是借助了中国电信的“互联星空”，对于广电系统有线网络来说，这是一个极大的讽刺。

　　其实，早在2001年，广电部门就开始对广电网络进行整合，成立中广影视传输网络有限公司，这意味着对电信业务垂涎已久的广电网络，在市场潜在利益的不断激发下，利用电信重组近一年的空档，如期完成了暗渡陈仓的排兵布阵工作。

　　但随着电信网络的发展、节目内容的数字化，电信运营商扮演电视台角色的趋势越来越明显，反过来蚕食了广电网络的发展空间。

　　2004年8月，中国网通与上海文广集团宣布双方旗下的子公司天天在线和东方宽频开展合作。上海文广传媒集团是国内第二大传媒集团，在内容开发应用方面一向走在前列。而天天在线公司则是中国网通与IDG等国内外有实力的投资者共同投资成立的，其定位是面向广大互联网普通消费者，为其提供类似电视频道化的、专业的宽带信息服务。

　　而另一网络运营商中国电信走得更远。“中国电信已开始试验网络电视，目前正在原有基础上加大测试的力度。”原中国电信股份公司董事长周德强在今年3月曾表示，中国电信虽然未就牌照申请问题作做出申请，但已经与广电总局等多个部门沟通，了解具体操作情况。

　　而截至2004年9月，中国电信互联星空用户数就已达500多万、参与合作的SP（网络运营商）近400家、周交易额突破千万元。

　　“如今，将中国有线及广电总局广播影视网络中心划归中央电视台所有，可以视为广电决策层对广电网络发展战略的一次调整。”一业内专家向《中国经济周刊》表示。

　　在此次央视“收编”中国有线，除了中央电视台赵化勇兼任中国有线的董事长外，广电总局还宣布任命中数传媒沈向军总经理担任中国有线总经理兼网络中心主任，免去李丹中国有线董事长职务，免去陈晓宁中国有线总经理职务及网络中心主任职务，免去马明中国有线副总经理职务及网络中心副主任职务。

　　“收编”透露管理层新战略

　　央视虽然财大气粗，但中国有线也并不缺钱。

　　今年5月20日，中国有线与国家开发银行正式签署了《开发性金融合作协议》。根据协议，国开行将在未来的五年，向中国有线提供总量200亿元人民币的开发性金融贷款，使中国有线尽快形成规模化经营。

　　但是，一位不愿透露姓名的广电行业资深人士告诉记者，在有线网络整合完成后的省份，数字电视的推广工作正陷入窘境，经过20年发展，中国广电产业的主要问题是解决有线电视数字化的任务，而非网络整合，“省级网络公司要考虑均衡发展，对发展数字电视并不积极。地市级政府和广电局即使重视，但由于缺少对网络资产的管理而无从下手。”

　　但至少有一点是肯定的，“收编”行为显示了决策层在重组广电网络的思路上，做出了重大的调整。

　　据《中国经济周刊》了解，目前国内共有10个省份完成了有线网络整合工作，但无一例外数字电视的推广工作停滞不前；而没有进行整合的省份，数字电视的推广工作进展得还比较顺利。

　　原来可以看作是渠道为王的广电网络整合策略，现在则转变为渠道为先，内容为王，数字电视优先发展。

　　事实上，早在2003年央视——索福瑞媒介研究有限公司与北京广播学院就联合发布《中国数字电视报告》。报告中指出，中国数字电视市场蕴藏着巨大的潜力，但也存在着诸多隐忧。内容匮乏是数字电视市场发展的“隐痛”。55.1%的广电机构认为，能收看到更多的节目内容是用户选择数字电视的首要因素，观众倾向选择的前三项主要原因分别为“多频道”、“更早看到精彩内容”和“清晰的节目”；而另一方面，77%的广电机构表示，内容不足是广电系统内发展数字电视碰到的最大的困难和担心。

　　“与模拟电视运行相比，进入数字电视时代，收看更多、更精彩的节目内容是观众接纳数字电视的直接原因。缺少内容，数字电视将寸步难行。” 央视——索福瑞媒介研究有限公司总经理王兰柱分析指出。

　　由此不难看出，解决内容瓶颈，已成为众多广电机构着力探讨的关键。如何加强内容服务将为广电网络发展带来更多的机遇，也成为广电决策部门考虑的中心。

　　央视得到中国有线之后，后者继续推出的数据服务有了内容保障，前者将获得落地渠道，更重要的是,一旦电信运营商想涉足网络电视业务，则需付出更大的代价。